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从上海案例看中国城市危机管理 (2)
2007-09-07 14:19:09 来源：未知 |
案例回放之二：2月初，一些地方接连发生非典疫情之时，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇就多次批示，提醒要密切关注，未雨绸缪，尽快做好上海“防非”预案。上海市委、市政府连续召开会议，研究防范措施的落实。4月4日，上海市委常委会决定：主动公布疫情和政府措施，稳定民心；加强疫情评估，在不同疫情阶段采取不同措施；有效封堵源头，严防非典蔓延……随即，各类新闻媒体一齐开设“防非”专题，宣传资料和画报广为发放和张贴，市民对非典防治知识的知晓率近100%。
凡事预则立!一个行之有效的危机处理机制，除统一指挥外，还包括预警成熟的操作方案、透明公开的信息披露等诸多方面。事实上，自广东等地发生疫情起，上海的危机应急管理体系即进入临战状态。2月中旬以来，全市召开的各种“防非”专题会、联席会、专家咨询会达到60多次，把握态势，分析形势，研究趋势。指挥部的一位负责人告诉记者：当时，对疫情可能在上海出现的种种情况和发展趋势，处理预案就准备了10多套。
的确，非典病例一在上海露头，体现快速反应的1号通告及举城“抗非”的10项具体措施迅即被广而告之；紧接着，市政府又通过媒体颁布通告，作出上海“防非”八项规定；每天通报疫情，每周举行新闻发布会，建立发言人制度，及时让市民获取信息、加强防范；“五一”期间，上海市决策层根据当时连续出现病例的情况，迅速启用针对这一情形的工作预案，对非典发生地区返沪及来沪人员实行医学观察、健康检测，以进一步严控和阻隔病源……
上海“抗非”一环紧扣一环。根据形势的变化，兵来将挡，水来土掩，务求实效。“政府采取了哪些‘抗非’措施？疫情进展怎么样？市民应该配合做些什么？整个流程，上海都定期或随时让市民知晓。这一点在整个危机管理系统中很关键，不仅让普通民众心里踏实，更能形成强大凝聚力，让政府的危机处理措施发挥最大的效应。”管理学博士后罗守贵说，正因为早早追踪疫情，早早准备预案，并及时向公众通报，才使千头万绪的“抗非”工作，始终掌控在预案设计的管理流程中，真正做到了临危不惧和不乱。
案例回放之三：上海一开始就明确，“防非”要实行属地化管理，依托现有“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，各区县政府负责领导辖区内的非典防治；4月下旬，上海进入防治非典的关键时刻。市委决策层再次严正明确：以块为主，建立属地化管理体制。一声令下，全市3500多个居委会迅速设立了“防非”监督员，对就近的宾馆、饭店、网吧等人员密集单位的“防非”培训也快速展开。
一些管理学者十分赞赏上海较早确立“以块为主”的“抗非”模式：“这完全契合现代危机管理注重信息、分级管理的要求，有利于将全市各方置于社会整体中，群防群控，形成合力，改变了过去防病抗灾中的‘多龙治水’的体制性弊端，大大提升了危机处理的效率。”
上海的这一招充分运用了党和社会主义制度的组织优势，借鉴了先进城市的危机管理经验。还是在去年，上海就提出，要打破传统的以条为主的单灾种防御体系，建立适应市场经济条件和特大型城市发展规律的危机应急处置机制。“条块结合、以块为主”的属地化管理，正是这一机制在“抗非”实战中的具体运用。各区县承担起对有关“抗非”措施的落实情况进行督查；各辖区内的所有单位不分行政隶属关系，都接受各区县党委、政府统一安排。这一方式职责分明、条理清晰，实现了公共卫生系统与社会支撑体系的“无缝对接”。
5月上旬，上海相继出现两例非典病例，随后又排出了需要隔离、防控的千余名相关接触者。情况十分危急。以块为主的扁平化管理模式，顿时显现出巨大工作效率，这些人员所在社区的街道和卫生机构立即履行通风消毒、健康登记、体温监测等一系列医学观察，以最快速度阻断了非典传播渠道。
眼下，上海正在总结经验及不足，同时适时把“防非”工作重点由应急管理逐步转向常态管理，提出要通过建立长效机制来保持弹性，随时应对疫情的变化，把危机转化为提升城市管理水平的契机和转机。根据危机管理的逻辑，上海还出台了一系列危机修复的举措，恢复经济，谋求发展，推动城市运转早日回到正常轨道上来。
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