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从上海案例看中国城市危机管理 (1)
2007-09-07 14:18:09 来源：未知 |
骤然而降的非典，让上海同样处于一场猝不及防的危机中。在党中央、国务院的正确领导和全国各地的大力支持下，上海市委、市政府紧急启动“公共卫生突发事件应急处置体系”，带领1600万上海人民打响了这场没有硝烟而动人心魄的“抗非战”。难忘的“上海案例”，生动演绎了中国现代城市的危机管理战术——
案例回放之一：今年春节后，上海开始完善应急处理方案。4月4日，上海出现首例非典病例，“上海市公共卫生突发事件应急处置体系”立即发挥作用。当天下午，上海防治非典联席会议制度建立，4小时内，承担综合协调功能的18个小组到位，通信、信息、交通、后勤等保障设施悉数开通运行。专司防灾抗灾的民防大厦被紧急启用，成为上海抗非的指挥中枢所在……
千百万市民高度聚集且有300万流动人口的“上海防线”十分难守。但从4月4日发现首例病例以后，上海到目前仅发现8例病例。上海何以会在较短时间内将非典防治导入平稳可控状态？公共危机管理学者、复旦大学管理学院教授高汝熹说：“一个能快速整合各种资源投入抗灾的危机管理机制，帮了上海的大忙!”
在特大型城市，对天灾人祸等一类危机处置不当，会引起灾害链的放大效应；而处置得当，则可激活特大城市在科技、管理、人力等方面的优势，显现缩小效应。“病来如山倒”，危机处理成败的关键，其一在反应快速，其二在资源整合，两者并重。一些管理学专家认为，上海此次“抗非”成效显著的管理学依据，就在于上海迅速启动了“上海市公共卫生突发事件应急处置体系”。理顺了“下面千条线”，掌握了“上面一根针”。“千条线”就是分布在市域内的道口、医院、社区、学校、宾馆……这些“线”上的动态，最后都归集于“一根针”——上海抗非领导小组及指挥部。指挥部就是各种危机信息的整合处理中心和各种社会、经济资源的协调调度中心。据此，领导小组就可以实施运筹帷幄、高效决策了。
为了提高城市抗灾御险的能力，去年上海就组建了体现统一指挥、整合资源优势的综合减灾领导小组，把可能受袭的灾害事故分为19类25个灾种，实施灾害分级管理制度，聘请了一批知名专家、学者组成专家委员会，参与危机处理的决策和研究。
尽管整套危机管理机制还只是初步运作，但其科学与合理已在“抗非”战役中发挥显著作用。从政府到企业、专家到市民，人员组织和资源整合都相得益彰；从医务部门到其他工作部门，从前方到后方，每一方面都协同作战，形成了全社会共同参与的防治格局。4月底，世界卫生组织的专家考察后肯定了这一危机管理体系，认为上海成功应对疫情考验，重要的是建立起了“并非完美”但“行之有效”的非典监测、预防和报告系统。
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